| 关于北林区信访形势的调查 |
作者：倪继锋 |
时间：2008:01:28 22:59:42 |
| 为全面掌握目前我区存在的信访突出问题和潜在的不稳定因素，准确把握我区的信访形势和变化规律，超前化解矛盾，把不稳定因素抓早、抓小、抓了，为区域经济社会发展创造良好稳定的社会环境，最近，我和区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室各专项工作小组的同志一起，对全区信访突出问题及不稳定因素的情况和动态进行了一次深入调查，对调查中排查出的信访突出问题及群体性矛盾，特别是有可能引发社会矛盾的热点、焦点问题进行了深入分析，并在此基础上，就如何进一步做好信访工作提出了对策建议。具体调查情况如下： 一、当前存在的信访突出问题及潜在不稳定因素 调查中，我们共排查出信访突出问题及群体性矛盾40件，经梳理分析，感到今后一个时期我区的信访形势将呈现出以下几个特点。 (一)农村信访呈上升趋势，今春还可能出现新的高峰。①土地问题是农村信访量增加的主要因素。一是随着国家农业政策的调整，农民种粮积极性普遍提高，土地成为农民关注的焦点，围绕土地问题的上访有所增加。二轮土地承包中以地抵债、未分得全额土地的欠债户按现时政策要求分得全额承包地的矛盾，同村集体机动地长期发包致使地源枯竭无法满足要求的矛盾普遍存在，全区22个乡镇(办事处)均存在此类问题，个别乡镇已出现集体串连上访的迹象；二是因机动地发包引发的信访问题比较突出。目前红旗、兴福、连岗、宝山等乡镇已经出现农民称机动地超标及发包不公集体越级上访、甚至抢种抢收机动田现象，其他一些乡镇也不同程度存在同类矛盾。总的看，因土地问题上访随着春节的临近可能有所下降，但在节后至春耕前，可能出现阶段性上访高峰。②农民负担遗留问题成为农村信访的一个诱因。主要体现在一些乡镇农民要求退返96、97年公路集资、借资款，永安等乡镇农民曾出现串连上访迹象，经多方努力化解，未形成大规模集体上访，但潜在隐患依然存在，应引起高度重视。③农村政策调整冲撞原有工作措施产生矛盾。绥北、绥东辟建绿色通道时，对占地农户一般采取减免税费的补偿措施，“一免两补”后，这些补偿措施已无法体现，农民要求予以补地或经济补偿。围绕这类问题已出现集体到省访，目前尚未得到根本解决，还可能引发新的上访。④农业异地开发户索要粮款屡屡上访。96年和97年农业异地开发受自然灾害、国家收购政策变化和农场单方面大抹头扣款等因素影响，驻三江指挥部拖欠部分农户粮款。通过清欠、催要等综合手段已兑现粮款8.2万元，但仍有65万元欠款无力兑付，上访人称将进京上访，在节日期间存在这种可能。 (二)危困企业职工仍是信访主流，社保并轨可能触发集体上访。①社保并轨引发上访是目前全区信访的突出问题。在粮食系统因社保并轨问题已出现连续集体越级到省进京上访，随着工业系统、商业系统、供销系统并轨工作的全面推进，来区到市就并轨工作进行政策咨询、反映问题、提出要求的群众有增无减。一是国有企业职工对社保并轨不理解，认为国家在甩包袱，要求提高补偿标准；二是集体所有制和已破产企业职工也要求享受并轨待遇；三是部分人员提出并轨后返聘要求。社保并轨牵涉到每一位参与并轨职工的切身利益，稍有宣传失当、操作失误，都有出现上访的可能。因此，并轨后的返聘竞岗要慎重运作，否则可能引发信访问题。②资产处置是集体企业职工关心的主要问题。原化肥厂所属白灰厂、一粮库五七厂、麻刀厂、油墨厂、物资劳服公司等集体企业以及商业蔬菜公司、原农机修造厂都因资产权属、资产分配问题出现持续上访。随着企业特别是集体企业改组改制深入进行，这种问题在其它企业也可能出现。③危困企业退休职工对养老金发放期望值提高。自社保单比例收费后，原无力全额缴费，退休职工享受“三家抬”政策的退休人员要求全额发放养老金，部分商业系统退休人员还要求返还个人垫付的“三家抬”养老金，并索要历史上陈欠的养老金，由此可能引发上访问题。④一些企事业单位改组改制引发的信访矛盾还未彻底解决。畜牧局所属北郊种畜场改制后人员安置、原黑龙江地毯厂退休职工要求享受破产企业待遇、原农机修造厂失业职工要求安置等问题引发的上访始终在持续，特别是饮食服务公司服务楼出卖资金枯竭，可能引发的系列上访问题在今后的稳定工作中将成为一个重点。 (三)企业军转干部渐趋稳定，部分事业单位军转人员出现不稳。随着工资等政策的严格落实，危困企业军转干部已趋于稳定，特别是随着养老保险和医疗保险政策的进一步落实，这部分人员可能从根本上稳定。但部分企业化管理难保开支的事业单位军转干部横向攀比，要求享有同等待遇成为新的上访群体。目前交通局、水利局已经出现联合进京上访，如得不到妥善处置，极有可能继续出现集体越级进京访。 (四)农民工讨要打工钱也是引发上访的潜在因素。交通局路桥公司打工农民已经到省上访，省中海公司拖欠连岗乡出国劳务费尚有尾欠，有些工程项目也存在因打工钱兑现不到位而引发上访的不稳定因素。 (五)一些单位开发商品楼遗留问题引发的上访可能在节日期间集中显现。图书馆家属楼、外贸家属楼、体改委开发商品楼等遗留问题引发的上访始终未间断，在节日期间还可能出现群体上访。 (六)下岗失业职工和弱势群体节日期间求助求援访将会增多。根据以往经验和已掌握的信息，节日期间，下岗失业职工和弱势群体寻求帮助、渴望救助心态强烈，求助求援上访可能集中在春节出现。 二、做好当前和今后一个时期信访工作的几点建议 1、进一步加强领导，切实把责任落实到位。要进一步健全完善责任机制，提高各级领导抓信访工作的责任意识和落实力度。一要强化领导特别是一把手抓信访的责任，对于重大信访问题要亲自抓，亲自过问，亲自研究解决，形成一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责的信访工作责任机制，层层落实，一抓到底。二要强化实绩考核和责任追究，要把城乡各党委和部门信访责任落实情况及抓稳定工作的效果纳入年度目标考核体系之中，对出现影响较大、后果严重的信访问题的单位和部门，取消其年度评优资格，并追究相关人员责任。三要加强督办检查，对上级交办的重点案件列入“两办”督办内容，对本级列入重点问题处理有难度的案件列入信访办催办内容，定期催办限期解决。 2、采取超前措施，积极化解不安定因素。一是对已发生的上访案件，要以积极的态度采取超常措施认真加以解决。对因土地、企业改革、社保并轨等引发不稳定问题的地方和企业，要采取派驻工作组、领导包案和现场办公等方式从速加以解决。对于超出部门范围，涉及面大的信访案件由专项工作小组研究解决，专项工作小组解决不了的问题，提交联席会议解决，力争春种前突出信访案件全部解决到位。二是对潜在的不稳定因素，要超前采取措施预防和化解。对于因土地、企改和企业社保并轨、事业单位军转干部安置、拖欠打工款等问题引发的潜在的不稳定因素，有关部门要按相关政策和要求，结合区情实际，抓紧制定预案，拿出有针对性的解决办法和对策，提前介入，把问题解决在萌芽状态。 3、认真解决困难职工和贫困户节日期间及今春的生产生活问题。要抓好节日走访慰问困难职工和贫困户的工作，把捐助款物及时送到他们手中，并帮助他们研究解决生活中的实际困难，使他们切实感受到党和政府的关怀，赢得他们的理解和支持。要千方百计筹措资金，保证退休人员养老金按时足额发放，低保资金及时发放到位。要保证弱势群体的稳定，充分发挥各级组织的作用，采取各种有效形势和措施扶贫帮困，使他们的生活有着落，有信心，能稳定。要加强物业管理，切实解决群众关心的供水、供电、供暖等问题，防止引发新的信访矛盾。 4、加强思想政治工作。要加大党的改革、发展、稳定各项政策法规的宣传力度，加强对广大群众进行政策法规和形势任务的教育，重点要抓好国企改革、社保并轨及农村土地政策的宣传，真正做到家喻户晓、人人明白，从而减少因对政策理解不透、意义不明引发的上访事件，全力维护社会稳定。 (作者系绥化市北林区委副书记) |
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