| 着力加强财源建设 为构建和谐北林提供有力支撑 |
作者：佟伟 |
时间：2008:02:26 14:31:34 |
着力加强财源建设 为构建和谐北林提供有力支撑 财政是构建社会主义和谐社会的物质基础，其支撑能力的强弱直接影响着区域经济和社会发展的质量和速度。“财源丰，财政兴”。近几年，随着我区“三化”进程的加快，大批财源项目迅速发展，壮大了地方财政实力，有效缓解了财政困难，财源建设取得了显著成效。但要短期内摆脱经济总量小、保障压力大、公共财政覆盖面不广的困境，加速实现建设富裕和谐北林的奋斗目标，还必须牢固树立和落实科学发展观，创新发展理念，拓宽财源建设思路，加大工作力度，优化经济结构，着力建立一个适合区情特点的高水平、高质量、稳定增长的财源体系，为推动区域经济社会又好又快发展提供重要保障。 1、坚定不移地建设现代农业，稳定财源基础。农业是国民经济的基础，更是农区发展地方财政的基础。我区只有加速推进传统农业向现代农业转变，才能把资源优势、产业优势转化为经济优势，最终转化为财力优势。一是积极调整和优化农业结构。强力推进农业结构调整，培植具有比较优势的特色产业，稳步提高农业的竞争力是我区建设现代农业的重要内容。从我区的产业基础和发展潜力看，重点要抓好优质粮食、畜牧、特色经济作物、劳务和绿色食品“五大优势产业”。从发展策略讲，要树立“打好基础赢得机遇，抢抓机遇促进发展”的观念，坚持全面推进与重点突破相统一，遵循市场规律引导发展、优化服务指导发展、强化组织推动发展，做到培植一个，成型一个，见效一个。要把发展优质粮食产业作为促进农业增效、农民增收的一项基础性工程来抓，深入落实国家和省扶持粮食生产的有关政策，全面实施优质粮食产业工程，在优化结构、提高单产、改善品质、降低成本上下功夫，继续巩固和提升全国产粮大县地位。要继续深入实施“主辅换位”战略，走好龙头企业牵动、大户带动、协会促动之路，着力抓好畜禽种源基地建设、规范化养殖和疫病防控等关键环节，促进畜牧业快速健康发展，力争三年内生猪饲养量达到350万头，打造全国优质生猪基地县。要大力推行“一村一品、一乡一业”，继续鼓励沿路、近郊和专业化村屯适度发展瓜菜、马铃薯等高效特色经济作物，提高种植业效益，特别是对于烤烟这一创税产业要紧抓不放，以质量求生存、求发展，努力建设全国知名的优质烤烟生产基地，到2010年烤烟面积要突破10万亩，产量突破30万担，税收突破3000万元。要继续扩大劳动力转移成果，突出抓宣传、抓培训、抓对接、抓服务，努力提高劳务输出的组织化程度和质量，通过减少农民来达到富裕农民的目的。要充分发挥“寒地黑土”的良好生态优势，坚持“打绿色牌，走特色路”的发展战略，深入实施“绿色食品行动计划”，严格执行绿色食品生产操作规程，加强绿色产品标识认证和市场开发，全面提高绿色食品的生产和加工水平，扩大市场占有率，加快建成北方绿色食品城。二是大力推进农业产业化经营。坚持用工业理念发展农业，把推进农业产业化作为实现工农融合，促进农业经济增长方式转变的根本途径，依托水稻、玉米、大豆、烤烟、畜禽等优势产业，注重扩大资源的加工比重和提高加工深度，大力推进农业产业化经营，使每个产业的加工能力适应原料供给能力，并不断延伸梯度增值的产业链，以此促进原料销售价格、农业比较效益和地方财力的同步提高，形成具有农区特色的工农互动发展新格局。要进一步强化龙头企业带动战略，采取“内扶外引”的办法，扶优扶强大众、天农等现有农业产业化龙头企业，着力引进国内外知名龙头企业落户我区，形成强大的农业产业化龙头企业集群；要在大力发展劳务产业，推动劳动力转移的基础上，建立健全土地合理流转机制，扩大农业经营规模，促进庄园农业发展；要把提高农民进市场的组织化程度作为现代农业建设的一项重要工作来抓，积极引导发展农业专业合作经济组织和中介组织，全面提高社会化服务水平，实现千家万户的小生产与千变万化大市场的有效对接。三是着力提高农业标准化生产水平。发展现代农业必须从抓标准化入手，大力提高农业综合生产能力。要建立健全农业标准化体系，推进我区农产品生产、加工、贮藏、包装、销售等各环节的标准化管理，确保农产品质量安全；要加大农业基础设施建设力度，采取工程措施、生物措施和耕作措施相结合的办法，推进田林水路机综合治理，切实提高农业生产保障能力；要加强农业技术推广体系建设，以“院区共建”和农业科技示范园区为载体，大力实施农业科技创新工程、科技入户工程和农业信息化工程，集中推广先进生产模式和适用技术，示范引带全区农业标准化生产水平升级；要以实施“新型农民培训工程”为重点，围绕发展特色农业和优势产业，大力推广普及农业科技和经营管理知识，教育和引导农民科学组织生产，提高标准化生产技术的应用水平。 2、毫不动摇地实施工业突破，壮大财源主体。工业化程度的高低是衡量一个地方经济发展水平的重要标尺。从税收的角度看，工业行业征收的增值税、消费税、企业所得税是我国三大主体税种，税率高，并可带动一、三产业发展。从作为农业大区的区情实际看，我区的资源配置、经济增长、社会进步，最终取决于工业化导向。为此，我区必须强化工业财源第一位的观念，根据资源禀赋，坚持走好农区工业化道路，千方百计做大工业经济总量，提高运行质量，形成以大企业为支撑，中小企业为基础的协作配套生产的企业集群和产业群体，来发展骨干财源。一是抓骨干做大做强主导产业。市场经济就是优势经济，有优势、有特色才会有市场、有效益。近几年，我区深入实施“工业立区”战略，形成了一批知名度较高，牵动力较强的骨干企业群体，培育了一批有特色、有市场竞争力的名优产品，初步构建起了以食品产业为主导，以医药、麻纺、化工产业为支柱的“1＋3”工业框架体系，产值、工业增加值、销售收入、利税均占规模以上工业的90％以上，已成为左右我区工业经济发展的核心产业，是满足社会需求、吸纳劳动力就业的优势产业，是实现财政增收的主要来源。为此，要继续围绕“四大产业”，把培植工业骨干财源放在地方财源建设的重要位置，抓创新、育品牌，强力主攻项目建设，把已经显现优势的产业做强、放大，提升工业财源的主体地位。食品产业要依托寒地黑土特色优势，发挥龙头企业的带动作用，大力实施广度开发和深度开发，丰富产品结构，提升内在品质，全力打造大众、天农、龙王、金龙、天赐康、地赐康等知名品牌；医药产业要支持龙桂制药、参美集团等企业，通过靠大联强、合作开发，积极培育主打品牌，提高市场竞争力；麻纺产业要引导扶持友嘉国年、士达、继业等企业，瞄准国际国内市场需求，适时扩大生产规模，提升产品档次，扩大市场份额，顺势发展壮大；化工产业要围绕农副资源综合开发利用，大力发展农用化工和精细化工，重点支持鼎鑫糠醛集团、恒润科技有限公司尽快扩大规模，开发后续产品，提高综合效益。到2010年，食品、医药、麻纺、化工四大主导产业产值分别达到46亿元、4亿元、6.5亿元、1.5亿元，规模以上工业增加值达到2.6亿元，工业经济在三次产业中所占的比重达到23%以上。二是抓培育促进中小企业成长。中小企业是我区财税增长的重要源泉。我区在发展工业经济上，必须坚持抓大不放小，在集中力量扶持大企业的同时，对具有发展潜力的中小企业也要一起抓，努力形成大而优、小而精的格局。要大力实施“中小企业成长工程”，积极为中小企业提供银企对接、人才培训、信息咨询等多种服务，促进中小企业从分散小规模经营向集群规模经营转变，提高集约化、规模化水平；要围绕产业集群鼓励和引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，加大创新力度，发展上下游产品，延伸产业链，实现产品升级和企业裂变，迅速成长壮大。三是抓搞活激发内在动力。坚持以创新为核心，加大企业技术改造和机制转换力度，更新经营理念，理顺管理机制，增强企业活力。坚持改老上新并行，明确改革方向，在实现减负卸压的同时，全力抓好破后重组，将破产企业的设备、土地等一切可利用的资源充分盘活，破一个老企业，上一个新项目，真正达到以存量换增量的目的。力争通过1－2年的时间将各类企业的改制工作推进到位，并做到改一个活一个。 3、持之以恒地推进引资上项，增强财源后劲。项目是拉动经济发展的关键，也是财源建设的核心，如果没有项目，财源建设就失去了载体，再好的政策和机遇也不可能转化为现实生产力。就我区而言，要实现财政收入的大幅增长，必须借助外力，快上项目，特别是要靠上好的、大的项目来扬长优势、配置资源、聚拢资金、调整结构，只有坚持把引资上项工作作为第一要务，凝心聚力搞招商，锲而不舍抓推进，力争每年都引进和建设一定数量的大项目、大企业，才能确保财源建设取得突破性进展。一是努力提高引资上项工作的质量和效率。要挖掘资源潜力在产业对接上搞突破。立足区内各类资源，依托现有基础产业，重点在靠大联强和产业链条延伸上做文章，做大单体，壮大群体，着力打造集群效应。要突出重点在大项目建设上搞突破。坚持大小并重，立足引大为方向，盯住台湾、韩国、日本及江浙等东南沿海发达地区，跟踪国内外大财团、大企业的投资动向，注重引进战略投资者和知名企业，抢上一批投资额度大，支撑能力强，拉动作用明显的大项目，特别是在韩商、台商的引进上要在短期内取得重大进展。要活化招商手段在提高招商效率上搞突破。坚持多路并举、多策并行，突出抓好网络招商、专业招商、以商招商、代理招商，精心包装项目，强化推介宣传，紧密跟踪对接，切实提高招商引资的实效性。二是不断强化项目载体建设。坚持项目平台建设与引资上项同步推进，全力培育新的经济增长极。要进一步加大投入力度，加快东富工业园区，东兴、北林民营小区及四方台、永安、西长发、东津、双河等五个中心集镇配套设施建设，增强吸纳承载能力；按照“布局合理、用地集约、产业聚集”的原则，严把项目入园关，重点吸引一批具有产业带动优势、产业关联效应、配套协作功能强的企业入园发展，增强聚集效应。三是进一步创优经济发展环境。环境就是生产力，就是效益，开展引资上项工作必须在创造优良的发展环境上下功夫，做到亲商、护商、便商、安商。要全面提高服务质量，严肃查处影响和破坏投资环境的人和事，着力营造高效廉洁的政务环境、连续稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、安居乐业的人文环境，以环境优势吸引更多的外商来我区投资兴业。 4、坚持不懈地发展民营经济，增添财源活力。民营经济是我区经济发展最具活力的增长点，也是促进就业和增加财政收入的重点。虽然经过多年的精心培育，我区的民营经济迅猛发展，已连续多年位居全市第一，但和先进地区相比还有很大差距，必须进一步解放思想，深入开展全民创业活动，充分激发潜能，推动民营经济实现跨越发展，不断拓宽财政增长新空间。一是进一步明确发展思路。继续依托我区的区位和产业基础优势，坚持把发展民营经济与实施农业产业化、加强小城镇建设、开展招商引资结合起来，按照思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活的“六放”方针，全面落实促进民营经济发展的政策措施，不断优化发展环境，建强发展载体，充分利用外资，启动内源，全力推动民营经济实现大发展、快发展。二是进一步扩充民营经济总量。要大力宣传我区鼓励全民创业、加快民营经济发展的优惠政策和各类创业典型的先进事迹，浓化全民创业氛围，使想创业、学创业、敢创业、会创业、能创业、创大业成为新时期北林人的共同追求，采取放宽政策发展一批、深化改革壮大一批、招商引资引进一批、建强载体带动一批的办法，大力培育各类创业主体，不断壮大民营经济发展规模。三是进一步提高民营经济发展层次。要加快结构调整升级步伐，运用新技术和现代化经营方式积极改造传统产业，大力发展新型工业、现代商贸物流业，积极发展包括旅游业在内的现代服务业，不断推动民营经济向深层次发展；要大力培育民营企业巨人，重点是加大对有一定发展潜力的民营企业的服务扶持力度，着力提高企业的经营水平、技术装备水平和核心竞争力，引导企业向规模型、效益型、科技型、外向型转变，实现提档升级。 (作者系绥化市北林区委副书记、区长) |
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