| 打造标志性工程 建设富裕和谐北林 |
作者：李月峰 |
时间：2008-01-01 14:36:17 |
打造标志性工程 建设富裕和谐北林 ——关于北林区新农村建设的调研 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，构建新型城乡关系的重要举措。北林区作为一个农业大区，建设社会主义新农村的任务显得更加紧迫重要。按照中央和省、市的总体部署，北林区紧紧围绕“二十字”方针，立足区情，以农为本，科学谋划，创新发展，走出了一条“突出重点、示范带动、点面结合、整体推进”的新农村建设之路，农村经济和社会发生了可喜变化。根据区委王振刚书记讲话精神，在全区范围内开展“和谐北林”主题调研活动的总体安排，我组织了相关部门就新农村建设情况做了一些深入的调查研究。 一、全区农业和农村社会发展现状 北林区位于黑龙江省中部，小兴安岭余脉与松嫩平原结合地带，是全市政治、经济、文化中心。全区幅员面积2756平方公里，有耕地281万亩。农村辖21个乡镇（办事处），139个村，14.7万户，57万人。到2006年，农民人均收入实现3683元，年增长8.2%，全区农业和农村社会各项事业取得了新的成效。主要体现在三个方面：一是农业和农村经济稳步发展。到2006年，全区农业总产值实现39.4亿元，增长17.9%；粮食总产实现21.5亿斤，增长8.5%。农业产业化进程加快，农民收入持续增长。农业产业结构日趋合理，经济作物发展迅速。经过多年的积累发展，已建设成为全国重要的商品粮、瘦肉型生猪和绿色食品生产基地。二是农村社会各项事业全面进步。特别是农村公共事业全面进步，投资额度大，建设项目多，覆盖范围广，实现了建区以来的历史性突破。通村公路469公里，解决了105个村群众出行难的问题； 36处饮水工程，新增饮用自来水人口6万人，其中试点村自来水普及面达到70%以上； 800户沼气清洁能源工程；对农村17所中小学D级危房进行了改造，近万名农村学生用上了宽敞明亮的教室；为各乡镇卫生院配备了200余台医疗设备，并对4所卫生院进行了重点改造建设，有效提高了农村医疗整体水平。三是农业基础设施建设不断加强。改造硬质化水田渠系1.7万延长米，覆盖面积5000亩，有效提高了河夹芯子水田区节水灌溉工程建设水平；对15处灌区水源工程建设进行了彻底改造和维修，并增打抗旱水源井300多眼，增强了抗旱排涝能力；全区农业合作社发展到23个，配置大型机车98台，使全区大型机车保有量达到528台，田间作业综合机械率实现70%；发展水田大棚育苗和烤烟工厂化育苗。水田大棚育苗总量达到4.7万栋，覆盖面实现85%；新建烤烟工厂化育苗区6处，集中育苗区14处，全区4.2万亩烤烟育苗实现了集约化。四是村屯面貌进一步改善。狠抓了生活环境整治，以中心集镇和25个示范村为牵动，重点实施了 “三改”、“三清”、“两通”和“两化”工程，有效解决了农村环境脏乱差问题。同时建立科学规范的制度，有利地保障了农民的生产生活，新农村示范点通过实施房屋扮美、道路硬化、改水改厕、人畜分离、娱乐休闲、绿化美化等建设，展现出新农村建设人与自然和谐发展的生动画面。 二、新农村建设的主要做法和实践 立足区情实际，从与群众息息相关的生产生活重点事项入手，从百姓迫切需要解决的实际问题出发，积极为群众办实事、办好事，把解决人民群众最关心、最关注、最直接的切身利益作为“民心工程”，有效促进社会各项事业的健康发展。 1、强化政府主导，激活农民主体，凝聚新农村建设整体合力。坚持上下联动、内外结合、群策群力，着力在发挥“三个作用”上做文章。一是发挥党委政府的主导作用。强化组织领导，建立健全了由区委、区政府主要领导牵头挂帅、主管领导专线负责、相关部门全力运作的工作体系，高效推进新农村建设；强化规划编制，明晰了新农村建设的指导思想、目标任务、模式标准、方法步骤，突出特色，注重实效，科学推进新农村建设；强化典型培养，以1个试点乡镇和25个不同基础的试点村为标杆，示范推进新农村建设；强化资金投入，通过对上争取、财政倾斜、部门帮建、乡村挖潜等途径，共筹集资金2.1亿元，支持推进新农村建设。二是发挥党员干部的先锋作用。建立党员干部共建机制，开展了区级领导指导试点村、部门帮建试点村、企业联系试点村和党员包扶贫困户的共建活动，为试点村解决项目、资金、物资价值750万元；建立实绩考评机制，把新农村建设作为考核乡镇、部门和党员干部实绩的重点内容，提高权重，严格考核，极大调动了广大党员干部建设新农村的积极性。三是发挥农民群众的主体作用。以增强农民主体意识为前提，通过实行区乡村干部入户宣讲、专业协会引领、新农村建设中心户帮带等多种形式，形成了共同关心、支持、参与新农村建设的强大合力；以提高农民主体素质为目标，在农村小学普遍建立了农民学校，定期或不定期开展生产技术、就业技能、农村政策等方面的培训，新型农民群体不断扩大；以激发农民主体活力为手段，认真落实“一事一议”、村务公开等民主管理制度，提高群众参与新农村建设的积极性和主动性。近两年，全区农民自筹资金700万元，开发建设项目261个，其中试点村筹集195万元，平均每村8.5万元。 2、改造传统农业，发展现代农业，夯实新农村建设经济基础。把建设现代农业、发展农村生产力贯穿新农村建设的全过程，不断强化新农村建设的产业支撑。一是大抓产业化，引领农业发展。围绕稻、豆、米、烟、畜主导产业，大上加工型龙头企业，加速推进农产品深度开发和全方位利用。近几年，引进培育了大众、天农、佳地、恒润、龙王、鼎鑫、黑龙粉米、双河米业、金龙油脂等整体规模大、牵动能力强的龙头企业群体，初步形成了龙头牵动、基地辐射、协会联结、市场保障等要素配置合理的产业链条体系，有力拉动了农业整体素质的提高。全区粮食年加工量达到60万吨，占粮食总产量的60％；大鹅、肉鸡、生猪、肉牛加工量分别达到110万只、400万只、200万头和3万头。二是大抓优质化，保障农业发展。着眼建立大基地、发展大产业，不断扩大绿色优质水稻、大豆、玉米和无公害蔬菜种植，大力发展绿色、无公害畜禽养殖，加速建设规模化、优质化农产品基地。我区已建成194万亩绿色食品、5万亩优质烤烟种植基地，200万头瘦肉型生猪、22万头秸秆养牛、2万亩无公害水产品、400万只大鹅养殖基地，有效提高了农业生产的竞争实力。三是大抓标准化，支撑农业发展。以设施农业为方向，重点抓了水田高台大棚建设，新建大棚1万栋，大棚育苗率超过75%；以提高栽培水平为目标，着力推广了“兴福大豆”、“东富马铃薯”、“西长发玉米”、“绥胜烤烟”等标准化模式，推广面达90%；以加强科技示范为手段，加大“典型工程”、“亮点工程”和“科技入户工程”推进力度，东兴新源烤烟、秦家民兴水稻等科技园区建设得到国家和省市有关领导的充分肯定。全区标准化生产覆盖面实现90%，科技贡献率达到58%。四是大抓专业化，促进农业发展。立足放大区域优势、做强特色经济，加快发展东兴油豆角、红旗晚西瓜、三井晒烟、绥胜菇娘、东富马铃薯以及团结大葱等一乡一业、一村一品专业化经济。全区专业村屯占村屯总数的30%以上，特色作物面积发展到30万亩，亩均收入超过普通作物的2倍。 3、多元挖潜增效，拓宽增收渠道，加快新农村建设富民步伐。把促进农民持续增收作为新农村建设的根本任务来抓，坚持向农业本身要效益，向农业之外找出路，不断加快农民增收致富步伐。一是以提升农业效益为基础，增加农民的生产性收入。继续深化结构调整，鼓励扶持农民发展高效经济作物和畜牧经济。近两年，全区经济作物由57万亩发展到现在60万亩，拉动农民人均创收500元以上；全区农民户均养殖生猪11头、肉牛1.3头、大鹅19只、肉蛋鸡35只，农民人均畜牧收入950元，占人均收入的四分之一。着力提高土地综合利用水平，旱田推广间作套种、“一地两田”生产模式，水田推行整地并池节地措施，亩均增效70元，户均增收130元。二是以发展劳务经济为重点，增加农民的工资性收入。坚持内外并举、多元互动、打造品牌的思路，综合利用政府组织、能人引带、亲友帮扶、中介搭桥等形式，发展壮大劳务产业。全区农村劳动力内转外输达到15.8万人,占劳动力总数的49.8%，其中外输9.8万人，实现劳务收入7.5亿元,人均收入4000元。三是以推进全民创业为导向，增加农民的经营性收入。立足以城带乡，着眼全民创业，以小城镇建设为载体，把发展个体和民营经济的着力点逐步由城市向农村延伸，并引导农村劳动力向小城镇有序流动，发展农产品加工、交易、运输等服务业，活跃农村经济，拓宽增收渠道。全区小城镇吸纳农村人口1.2万人，个体工商户发展到1万户以上，户均创收1.5万元。 4、加大资金投入，改善农村环境，促进新农村建设和谐发展。坚持分层推进、分步实施，从解决群众最关心、要求最迫切的事情入手，集中投入，大力发展农村公益事业和基础事业，不断改善农民群众生产生活条件。一是加强农业基础设施建设。近两年，投资600万元，对防洪除涝及排灌工程进行了全面整修；投资3000万元，对河夹芯子35万亩水田进行了升级改造；投资900万元，组建农机合作社23个，秋季整地面积达到220万亩，占应整耕地的90%，玉米根茬全部实现了粉碎还田。二是狠抓村屯环境整治。重点实施了以改厕所、改圈舍、改栅栏为内容的“三改”工程，以清垃圾、清柴草、清粪便为内容的“三清”工程，以排水通、道路通为内容的“两通”工程，以绿化、美化为内容的“两化”工程。全区村屯绿化率达到70%，试点村绿化、美化率达到100%。三是全面推进公共事业发展。投资1.25亿元，完成通村公路469公里，解决了105个村群众出行难的问题；投资1100万元，完成36处饮水工程，新增饮用自来水人口6万人，其中试点村自来水普及面达到70%以上；投资160万元，完成800户沼气清洁能源工程；投资1300万元，对农村17所中小学D级危房进行了改造，近万名农村学生用上了宽敞明亮的教室；投资170万元为各乡镇卫生院配备了200余台医疗设备，并对4所卫生院进行了重点改造建设，有效提高了农村医疗整体水平；投入220万元，建设了12个村级组织活动场所、20个篮球场和8个休闲广场，使4万多农民有了自己的文体活动场所。 三、新农村建设存在的问题 通过工程带动，社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重而道远。从新农村建设实践看，尽管成效显著，但当前存在的“四难”、“五个不良因素”和“六忧”仍然制约着新农村建设的健康推进。 所谓“四难”：一是农民持续增收难。当前，促进农民增收的长效机制尚未建立，制约因素仍然很多，种植业收入仍然是构成农民收入的主体。政策增收、增产增收、农产品涨价增收空间有限，农民创业能力弱，虽然外出务工和就地转移的劳动力队伍不断扩大，但由于大部分农民的综合素质较低，农民的工资性收入增长受到抵制。二是农民思想观念转变难。大部分农民的道德、科学、文化、民主、法制、生育、市场等思想观念还比较陈旧，传统思想还比较严重，对新生事物、先进技术的认知和接受滞后，封建迷信、红白喜事大操大办等陈规陋习还在一定程度盛行。三是村屯建设管理难。由于资金投入不足，基础设施薄弱，许多村屯都不同程度存在着通车难、饮水质量差、文娱场所少等问题。四是民主意识提升难。大多数村虽然建立健全了村务公开等各项民主管理制度，但仍有部分村没有落到实处。 所谓“五个不良因素”：一是总体投入不足。财政支农资金有限，特别是区乡属吃饭财政，农村集体经济薄弱，而农民投入有限，致使公共设施以及农田水利、农机等基础建设进展缓慢。二是农技服务水平不够。目前，有的乡镇农业技术骨干流失严重，现有农技人员的知识水平、专业结构远远不能适应农业产业结构调整和农业产业化建设的要求。三是农民整体素质不高。农村有知识、有文化的新型农民数量有限，农村青年或通过考学参军等途径一去不复返，或进城打工，留守农村的大多是老人和小孩，农村落后的生产生活方式难以改变。四是农民民主意识不强。据调查，相当一部分农民认为参加村两委选举没太大必要，还有一些农民对缺席村民大会持无所谓态度，参政议政程度较低。五是农村文化建设薄弱。农村的文化场所和文化产品比较缺乏，大多数行政村没有文化娱乐活动场所，难以开展文化娱乐活动。 所谓“六忧”：一是农民担忧没有资金。有近2/3的人担心因目前农村和农民缺乏资金，而不能很好地开展新农村建设。二是农民担忧搞形式主义。大部分群众担心政府搞形式主义而使党的富民惠民政策不能真正落到实处。三是农民担忧增加负担。群众担心因为进行新农村建设，而增加目前生活虽有改善、但尚不富裕的农民负担。四是农民担忧刮一阵风。有一部分群众担心新农村建设轰轰烈烈搞一阵，最后没有达到预期的目的。五是农民担忧领导不力。群众担心在新农村建设过程中，因为领导不力，造成人、财、物资源浪费，群众得不到应有的实惠。六是农民担忧不能尊重自己意愿。群众担心新农村建设不能坚持因地制宜，不能充分尊重民意，按长官意志行事，最终事与愿违。 四、推进新农村建设的对策和建议 继续坚持“点上突破、整体推进”的原则，以贯彻科学发展观为统领，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导思想，加速推进经济发展，持续增加农民收入，加强基础设施建设，着力提高农民素质，通过加大投入力度，深化体制改革，依靠农民主体、国家扶持和社会力量的广泛参与，进一步把新农村建设推向深入。 1、力破“两个难关”。一要破资金筹集关。当前社会主义新农村建设资金问题矛盾突出，农村道路、自来水、环境绿化、卫生条件改善等基础设施建设需要大笔资金。农村大多数乡村集体经济薄弱，收入仅可供乡村组织日常支出和办一些力所能及的公共公益事业。建议上级加大资金投入特别是加大对乡村的转移支付力度。二要破农民增收关。免征农业税在一定程度上减轻了农民负担，但是化肥、农药等农业生产资料价格偏高，机械化作业费、季节工费用等的攀升增加了农业生产成本，阻碍了农民增收的步伐；农产品科技含量较低，销售渠道不畅、销售价格偏低也是制约农民增收的重要因素；多数乡村还缺乏产业支撑，农民增收门路较少。建议上级进一步改善农业发展环境。 2、加快“三个转型”。一要加快农民由封闭型向开放型转变。以解放农民思想观念为突破口，加强农村广播电视“村村通”工程、老年活动室、文体活动室、卫生室等硬件设施建设，发挥民间文艺骨干、艺术团及宣传队的积极作用，通过各种手段和喜闻乐见的形式，着力建设和巩固农村文化阵地，加强教育引导，丰富文化生活，开阔农民视野，更新群众观念，切实增强农民群众建设社会主义新农村的主人翁意识和责任感。二要加快农民由体力型向技能型转变。以增强农民知识技能为突破口，加快农村“普九”步伐，加强科学文化教育，扫除青年文盲，提高农民文化素质；加强农民职业技术教育和职业技能培训，提高农民创业、就业能力；加强农村科普宣传，积极为农民提供科技服务，引导农民摆脱传统落后的生产方式、走科技致富之路，努力培养造就一大批有文化、懂技术、善经营的新型农民。三要加快农民由传统型向现代型转变。以提高农民文明素质为突破口，加强农村思想道德建设，订立乡规民约、村民公约等规章制度，加强引导规范，革除落后观念、陈规陋习，弘扬家庭美德、社会公德；教育农民养成良好卫生习惯，改善生态环境，保持村容整洁；加强农村法制建设，扎实开展普法教育，提高农民法制观念，建立健全民间矛盾纠纷调处机制，把矛盾消除在萌芽状态、消化在基层；加强农村民主政治建设，建立健全村民自治的民主管理机构和各项工作制度，切实提高农民群众的参政意识和自治水平。 3、构建“四种机制”。一要构建农民技能培训机制。把发展农村教育事业放在优先位置，确保农村义务教育“四率”，基本普及高中阶段教育，发展农村现代远程教育，推进农村职业技术教育。组织实施农民专业技能培训行动计划，对农村劳动力和未能再升学的初高中毕业生进行专业技能培训。二要构建农村金融服务机制。改革和创新农村信用合作社组织制度，加快农村金融担保体系建设，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。积极支持农业银行、农业发展银行等金融机构创新金融产品和服务方式。三要构建农村市场监管机制。抓好农资市场监管，加大质量、价格检查力度，严格制止乱涨价、乱收费；进一步打破针对农民的行业性垄断和封锁，健全统一开放的农村市场；进一步完善农村信息网络，为农民提供及时、准确的市场信息。四要构建农村社会保障机制。逐步建立务工农民与城市职工平等一致的社会保障制度。加快普及农村新型合作医疗制度，坚持完善和落实好农村“五保户”供养、特困户生活救助等社会救济制度，积极推行农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度。 |
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